法规政策

中共中央 国务院关于施行乡村复兴战略的意见

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中共中央 国务院关于施行乡村复兴战略的意见

 
(2018年1月2日)
 
  施行乡村复兴战略,是党的十九大作出的严重决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建立社会主义现代化国度的严重历史任务,是新时期“三农”工作的总抓手。现就施行乡村复兴战略提出如下意见。

  一、新时期施行乡村复兴战略的严重意义

  党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中央刚强指导下,我们坚持把处理好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新乡村建立,全面深化乡村变革,农业乡村开展获得了历史性成就,为党和国度事业全面创始新场面提供了重要支撑。5年来,粮食消费才能跨上新台阶,农业供应侧构造性变革迈出新步伐,农民收入持续增长,乡村民生全面改善,脱贫攻坚战获得决议性停顿,乡村生态文化建立显著增强,农民取得感显著提升,乡村社会稳定调和。农业乡村开展获得的严重成就和“三农”工作积聚的丰厚经历,为施行乡村复兴战略奠定了良好根底。

  农业乡村农民问题是关系国计民生的基本性问题。没有农业乡村的现代化,就没有国度的现代化。当前,我国开展不均衡不充沛问题在乡村最为突出,主要表如今:农产品阶段性供过于求和供应缺乏并存,农业供应质量亟待进步;农民顺应消费力开展和市场竞争的才能缺乏,新型职业农民队伍建立亟需增强;乡村根底设备和民生范畴欠账较多,乡村环境和生态问题比拟突出,乡村开展整体程度亟待提升;国度支农体系相对单薄,乡村金融变革任务繁重,城乡之间要素合理活动机制亟待健全;乡村基层党建存在单薄环节,乡村管理体系和管理才能亟待强化。施行乡村复兴战略,是处理人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间矛盾的必然请求,是完成“两个一百年”斗争目的的必然请求,是完成全体人民共同富有的必然请求。

  在中国特征社会主义新时期,乡村是一个能够大有作为的宽广天地,迎来了难得的开展机遇。我们有党的指导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的发明肉体,有强大的经济实力支撑,有历史长久的农耕文化,有旺盛的市场需求,完整有条件有才能施行乡村复兴战略。必需立足国情农情,顺势而为,实在加强义务感任务感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决计、更明白的目的、更有力的举措,推进农业全面晋级、乡村全面进步、农民全面开展,谱写新时期乡村全面复兴新篇章。

  二、施行乡村复兴战略的总体请求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大肉体,以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,增强党对“三农”工作的指导,坚持稳中求进工作总基调,结实树立新开展理念,落实高质量开展的请求,紧紧盘绕统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划,坚持把处理好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业乡村优先开展,依照产业兴隆、生态宜居、乡风文化、管理有效、生活富有的总请求,树立健全城乡交融开展体制机制和政策体系,统筹推进乡村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文化建立和党的建立,加快推进乡村管理体系和管理才能现代化,加快推进农业乡村现代化,走中国特征社会主义乡村复兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸收力的职业,让乡村成为安居乐业的美丽家园。

  (二)目的任务。依照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段完成第二个百年斗争目的的战略布置,施行乡村复兴战略的目的任务是:

  到2020年,乡村复兴获得重要停顿,制度框架和政策体系根本构成。农业综合消费才能稳步提升,农业供应体系质量明显进步,乡村一二三产业交融开展程度进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生死水平差距持续减少;现行规范下乡村贫穷人口完成脱贫,贫穷县全部摘帽,处理区域性整体贫穷;乡村根底设备建立深化推进,乡村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建立扎实推进;城乡根本公共效劳均等化程度进一步进步,城乡交融开展体制机制初步树立;乡村对人才吸收力逐渐加强;乡村生态环境明显好转,农业生态效劳才能进一步进步;以党组织为中心的乡村基层组织建立进一步增强,乡村管理体系进一步完善;党的乡村工作指导体制机制进一步健全;各地域各部门推进乡村复兴的思绪举措得以确立。

  到2035年,乡村复兴获得决议性停顿,农业乡村现代化根本完成。农业构造得到基本性改善,农民就业质量显著进步,相对贫穷进一步缓解,共同富有迈出坚实步伐;城乡根本公共效劳均等化根本完成,城乡交融开展体制机制愈加完善;乡风文化到达新高度,乡村管理体系愈加完善;乡村生态环境基本好转,美丽宜居乡村根本完成。

  到2050年,乡村全面复兴,农业强、乡村美、农民富全面完成。

  (三)根本准绳

  ——坚持党管乡村工作。毫不动摇地坚持和增强党对乡村工作的指导,健全党管乡村工作指导体制机制和党内法规,确保党在乡村工作中一直总揽全局、谐和各方,为乡村复兴提供刚强有力的政治保证。

  ——坚持农业乡村优先开展。把完成乡村复兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步伐分歧,在干部装备上优先思索,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保证,在公共效劳上优先布置,加快补齐农业乡村短板。

  ——坚持农民主体位置。充沛尊重农民意愿,实在发挥农民在乡村复兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、发明性,把维护农民大众基本利益、促进农民共同富有作为动身点和落脚点,促进农民持续增收,不时提升农民的取得感、幸福感、平安感。

  ——坚持乡村全面复兴。精确把握乡村复兴的科学内涵,发掘乡村多种功用和价值,统筹谋划乡村经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文化建立和党的建立,注重协同性、关联性,整体部署,谐和推进。

  ——坚持城乡交融开展。坚决废除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决议性作用,更好发挥政府作用,推进城乡要素自在活动、对等交流,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展,加快构成工农互促、城乡互补、全面交融、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  ——坚持人与自然调和共生。结实树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、维护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统管理,严守生态维护红线,以绿色开展引领乡村复兴。

  ——坚持量体裁衣、按部就班。科学把握乡村的差别性和开展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量入为出,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞方式主义,久久为功,扎实推进。

  三、提升农业开展质量,培育乡村开展新动能

  乡村复兴,产业兴隆是重点。必需坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供应侧构造性变革为主线,加快构建现代农业产业体系、消费体系、运营体系,进步农业创新力、竞争力和全要素消费率,加快完成由农业大国向农业强国转变。

  (一)夯实农业消费才能根底。深化施行藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国度粮食平安,把中国人的饭碗牢牢端在本人手中。全面落实永世根本农田特殊维护制度,加快划定和建立粮食消费功用区、重要农产品消费维护区,完善支持政策。大范围推进乡村土地整治和高规范农田建立,稳步提升耕地质量,强化监视考核和中央政府义务。增强农田水利建立,进步抗旱防洪除涝才能。施行国度农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设备达标提质,建立一批严重高效节水灌溉工程。加快建立国度农业科技创新体系,增强面向全行业的科技创新基地建立。深化农业科技成果转化和推行应用变革。加快开展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新才能。高规范建立国度南繁育种基地。推进我国农机配备产业转型晋级,增强科研机构、设备制造企业结合攻关,进一步进步大宗农作物机械国产化程度,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,开展高端农机配备制造。优化农业从业者构造,加快建立学问型、技艺型、创新型农业运营者队伍。鼎力开展数字农业,施行聪慧农业林业水利工程,推进物联网实验示范和遥感技术应用。

  (二)施行质量兴农战略。制定和施行国度质量兴农战略规划,树立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深化推进农业绿色化、优质化、特征化、品牌化,调整优化农业消费力规划,推进农业由增产导向转向提质导向。推进特征农产品优势区创立,建立现代农业产业园、农业科技园。施行产业兴村强县行动,推行规范化消费,培育农产品品牌,维护天文标志农产品,打造一村一品、一县一业开展新格局。加快开展现代高效林业,施行兴林富民行动,推进森林生态标志产品建立工程。增强植物病虫害、动物疫病防控体系建立。优化养殖业空间规划,鼎力开展绿色生态安康养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学规划近远海养殖和远洋渔业,建立现代化海洋牧场。树立产学研交融的农业科技创新联盟,增强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。实在发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。施行食品平安战略,完善农产质量量和食品平安规范体系,增强农业投入品和农产质量量平安追溯体系建立,健全农产质量量和食品平安监管体制,重点进步基层监管才能。

  (三)构建乡村一二三产业交融开展体系。鼎力开发农业多种功用,延长产业链、提升价值链、完善利益链,经过保底分红、股份协作、利润返还等多种方式,让农民合理分享全产业链增值收益。施行农产品加工业提升行动,鼓舞企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点处理农产品销售中的突出问题,增强农产品产后分级、包装、营销,建立现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共效劳平台,支持供销、邮政及各类企业把效劳网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,鼎力建立具有普遍性的促进乡村电子商务开展的根底设备,鼓舞支持各类市场主体创新开展基于互联网的新型农业产业形式,深化施行电子商务进乡村综合示范,加快推进乡村流通现代化。施行休闲农业和乡村旅游精品工程,建立一批设备完备、功用多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特征小镇。对应用闲置农房开展民宿、养老等项目,研讨出台消防、特种行业运营等范畴便利市场准入、增强事中事后监管的管理方法。开展乡村共享经济、创意农业、特征文化产业。

  (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,进步我国农产品国际竞争力。施行特征优势农产品出口提升行动,扩展高附加值农产品出口。树立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国度和地域农产品贸易关系。积极支持农业走进来,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食平安管理和农业贸易规则制定,促进构成愈加公平合理的农业国际贸易次序。进一步加大农产品反走私综合管理力度。

  (五)促进小农户和现代农业开展有机衔接。统筹统筹培育新型农业运营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农消费引入现代农业开展轨道。培育各类专业化市场化效劳组织,推进农业消费全程社会化效劳,协助小农户节本增效。开展多样化的结合与协作,提升小农户组织化水平。注重发挥新型农业运营主体带动作用,打造区域公用品牌,展开农超对接、农社对接,协助小农户对接市场。扶持小农户开展生态农业、设备农业、体验农业、定制农业,进步产品层次和附加值,拓展增收空间。改善小农户消费设备条件,提升小农户抗风险才能。研讨制定扶持小农消费的政策意见。

  四、推进乡村绿色开展,打造人与自然调和共生开展新格局

  乡村复兴,生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和珍贵财富。必需尊重自然、顺应自然、维护自然,推进乡村自然资本加快增值,完成百姓富、生态美的统一。

  (一)统筹山水林田湖草系统管理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,停止统一维护、统一修复。施行重要生态系统维护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度,分类有序退出超载的边沿产能。扩展耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态维护修复制度。实行水资源耗费总量和强度双控行动。展开河湖水系连通和乡村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合变革工作力度。展开疆土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合管理。强化湿地维护和恢复,继续展开退耕还湿。完善自然林维护制度,把一切自然林都归入维护范围。扩展退耕还林还草、退牧还草,树立成果稳固长效机制。继续施行三北防护林体系建立等林业重点工程,施行森林质量精准提升工程。继续施行草原生态维护补助奖励政策。施行生物多样性维护严重工程,有效防备外来生物入侵。

  (二)增强乡村突出环境问题综合管理。增强农业面源污染防治,展开农业绿色开展行动,完成投入品减量化、消费清洁化、废弃物资源化、产业形式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处置、农作物秸秆综合应用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。增强乡村水环境管理和乡村饮用水水源维护,施行乡村生态清洁小流域建立。扩展华北公开水超采区综合管理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,展开土壤污染管理与修复技术应用试点,加大东北黑土地维护力度。施行流域环境和近岸海域综合管理。严禁工业和城镇污染向农业乡村转移。增强乡村环境监管才能建立,落实县乡两级乡村环境维护主体义务。

  (三)树立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功用区制度,加大重点生态功用区转移支付力度,完善生态维护效果与资金分配挂钩的鼓励约束机制。鼓舞中央在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地域间、流域上下游之间横向生态维护补偿机制,探究树立生态产品购置、森林碳汇等市场化补偿制度。树立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建立和维护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

  (四)增加农业生态产品和效劳供应。正确处置开发与维护的关系,运用现代科技和管理手腕,将乡村生态优势转化为开展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和效劳,促进生态和经济良性循环。加快开展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养欣赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、安康养生、生态教育等效劳。创立一批特征生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

  五、繁荣昌盛乡村文化,焕发乡风文化新气候

  乡村复兴,乡风文化是保证。必需坚持物质文化和肉体文化一同抓,提升农民肉体风貌,培育文化乡风、良好家风、憨厚民风,不时进步乡村社会文化水平。

  (一)增强乡村思想道德建立。以社会主义中心价值观为引领,坚持教育引导、理论养成、制度保证三管齐下,采取契合乡村特性的有效方式,深化中国特征社会主义和中国梦宣传教育,鼎力发扬民族肉体和时期肉体。增强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,增强乡村思想文化阵地建立。深化施行公民道德建立工程,发掘乡村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建立。推进诚信建立,强化农民的社会义务认识、规则认识、集体认识、主人翁认识。

  (二)传承开展提升乡村优秀传统文化。立足乡村文化,汲取城市文化及外来文化优秀成果,在维护传承的根底上,发明性转化、创新性开展,不时赋予时期内涵、丰厚表现方式。实在维护好优秀农耕文化遗产,推进优秀农耕文化遗产合理适度应用。深化发掘农耕文化包含的优秀思想观念、人文肉体、道德标准,充沛发挥其在凝聚人心、教化大众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建立的历史文化维护线,维护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗址、灌溉工程遗产。支持乡村地域优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承开展。

  (三)增强乡村公共文化建立。依照有规范、有网络、有内容、有人才的请求,健全乡村公共文化效劳体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化效劳中心建立,完成乡村两级公共文化效劳全掩盖,提升效劳效能。深化推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的乡村公共文化产品和效劳。支持“三农”题材文艺创作消费,鼓舞文艺工作者不时推出反映农民消费生活特别是乡村复兴理论的优秀文艺作品,充沛展现新时期乡村农民的肉体相貌。培育发掘乡土文化外乡人才,展开文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建立。活泼繁荣乡村文化市场,丰厚乡村文化业态,增强乡村文化市场监管。

  (四)展开移风易俗行动。普遍展开文化村镇、星级文化户、文化家庭等大众性肉体文化创立活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。增强无神论宣传教育,丰厚农民大众肉体文化生活,抵抗封建迷信活动。深化乡村殡葬变革。增强乡村科普工作,进步农民科学文化素养。

  六、增强乡村基层根底工作,构建乡村管理新体系

  乡村复兴,管理有效是根底。必需把夯实基层根底作为固本之策,树立健全党委指导、政府担任、社会协同、公众参与、法治保证的现代乡村社会管理体制,坚持自治、法治、德治相分离,确保乡村社会充溢生机、调和有序。

  (一)增强乡村基层党组织建立。扎实推进抓党建促乡村复兴,突出政治功用,提升组织力,抓乡促村,把乡村基层党组织建成刚强战役堡垒。强化乡村基层党组织指导中心位置,创新组织设置和活动方式,持续整理脆弱松散村党组织,稳妥有序展开不合格党员处置工作,着力引导乡村党员发挥先锋模范作用。树立选派第一书记工作长效机制,全面向贫穷村、脆弱松散村和集体经济单薄村党组织派出第一书记。施行乡村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸收高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记当选拔乡镇指导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中开展党员力度。树立乡村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保证政策。推行村级小微权利清单制度,加大基层小微权利糜烂惩办力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等范畴损害农民利益的不正之风和糜烂问题。

  (二)深化村民自治理论。坚持自治为基,增强乡村大众性自治组织建立,健全和创新村党组织指导的充溢生机的村民自治机制。推进村党组织书记经过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面树立健全村务监视委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,构成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推进乡村管理重心下移,尽可能把资源、效劳、管理下放到基层。继续展开以村民小组或自然村为根本单元的村民自治试点工作。增强乡村社区管理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共效劳和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式效劳”的综合效劳平台。在村庄普遍树立网上效劳站点,逐渐构成完善的乡村便民效劳体系。鼎力培育效劳性、公益性、互助性乡村社会组织,积极开展乡村社会工作和意愿效劳。集中清算上级对村级组织考核评选多、创立达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、乡村集体经济组织、乡村协作经济组织的特别法人位置和权益。

  (三)建立法治乡村。坚持法治为本,树立依法管理理念,强化法律在维护农民权益、标准市场运转、农业支持维护、生态环境管理、化解乡村社会矛盾等方面的权威位置。加强基层干部法治观念、法治为民认识,将政府涉农各项工作归入法治化轨道。深化推进综合行政执法变革向基层延伸,创新监管方式,推进执法队伍整合、执法力气下沉,进步执法才能和程度。树立健全乡村调解、县市仲裁、司法保证的乡村土地承包运营纠葛调处机制。加大乡村普法力度,进步农民法治素养,引导广阔农民加强尊法学法违法用法认识。健全乡村公共法律效劳体系,增强对农民的法律援助和司法救助。

  (四)提升乡村德治程度。深化发掘乡村熟人社会包含的道德标准,分离时期请求停止创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家。树立道德鼓励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我效劳、自我进步,完成家庭和睦、邻里调和、干群融洽。普遍展开好媳妇、好儿女、好公婆等评选惩处活动,展开寻觅最美乡村教员、医生、村官、家庭等活动。深化宣传道德模范、身边好人的典型事迹,发扬真善美,传播正能量。

  (五)建立安全乡村。健全落实社会治安综合管理指导义务制,鼎力推进乡村社会治安防控体系建立,推进社会治安防控力气下沉。深化展开扫黑除恶专项斗争,严厉打击乡村黑恶权力、宗族恶权力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法立功。依法加大对乡村非法宗教活动和境外浸透活动打击力度,依法遏止应用宗教干预乡村公同事务,继续整治乡村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功用和运转机制。健全乡村公共平安体系,持续展开乡村平安隐患管理。增强乡村警务、消防、平安消费工作,坚决遏制重特大平安事故。探究以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,完成基层效劳和管理精密化精准化。推进乡村“雪亮工程”建立。

  七、进步乡村民生保证程度,塑造美丽乡村新风貌

  乡村复兴,生活富有是基本。要坚持人人尽责、人人享有,依照抓重点、补短板、强弱项的请求,盘绕农民大众最关怀最直接最理想的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建立成为幸福美丽新家园。

  (一)优先开展乡村教育事业。高度注重开展乡村义务教育,推进树立以城带乡、整体推进、城乡一体、平衡开展的义务教育开展机制。全面改善单薄学校根本办学条件,增强寄宿制学校建立。施行乡村义务教育学生营养改善方案。开展乡村学前教育。推进乡村提高高中阶段教育,支持教育根底单薄县普通高中建立,增强职业教育,逐渐分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生赞助制度,使绝大多数乡村新增劳动力承受高中阶段教育、更多承受高等教育。把乡村需求的人群归入特殊教育体系。以市县为单位,推进优质学校辐射乡村单薄学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教员队伍。

  (二)促进乡村劳动力转移就业和农民增收。健全掩盖城乡的公共就业效劳体系,大范围展开职业技艺培训,促进农民工多渠道转移就业,进步就业质量。深化户籍制度变革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法对等享用城镇公共效劳。增强扶持引导效劳,施行乡村就业创业促停止动,鼎力开展文化、科技、旅游、生态等乡村特征产业,复兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓舞在乡村地域兴办环境友好型企业,完成乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓舞农民勤劳违法致富,增加乡村低收入者收入,扩展乡村中等收入群体,坚持乡村居民收入增速快于城镇居民。

  (三)推进乡村根底设备提挡晋级。继续把根底设备建立重点放在乡村,加快乡村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、播送电视等根底设备建立,推进城乡根底设备互联互通。以示范县为载体全面推进“四好乡村路”建立,加快施行通村组硬化路建立。加大废品油消费税转移支付资金用于乡村公路养护力度。推进节水供水严重水利工程,施行乡村饮水平安稳固提升工程。加快新一轮乡村电网改造晋级,制定乡村通动力电规划,推进乡村可再生能源开发应用。施行数字乡村战略,做好整体规划设计,加快乡村地域宽带网络和第四代挪动通讯网络掩盖步伐,开发顺应“三农”特性的信息技术、产品、应用和效劳,推进远程医疗、远程教育等应用提高,弥合城乡数字鸿沟。提升气候为农效劳才能。增强乡村防灾减灾救灾才能建立。抓紧研讨提出深化乡村公共根底设备管护体制变革指导意见。

  (四)增强乡村社会保证体系建立。完善统一的城乡居民根本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。稳固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民根本养老保险制度,树立城乡居民根本养老保险待遇肯定和根底养老金规范正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保证制度,做好乡村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部归入城镇住房保证体系。构建多层次乡村养老保证体系,创新多元化照料效劳形式。健全乡村留守儿童和妇女、老年人以及窘境儿童关爱效劳体系。增强和改善乡村残疾人效劳。

  (五)推进安康乡村建立。强化乡村公共卫生效劳,增强慢性病综合防控,鼎力推进乡村地域肉体卫生、职业病和严重传染病防治。完善根本公共卫生效劳项目补助政策,增强基层医疗卫生效劳体系建立,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。增强乡村中医药效劳。展开和标准家庭医生签约效劳,增强妇幼、老人、残疾人等重点人群安康效劳。倡导优生优育。深化展开乡村爱国卫生运动。

  (六)持续改善乡村人居环境。施行乡村人居环境整治三年行动方案,以乡村渣滓、污水管理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进乡村人居环境突出问题管理。持之以恒推进乡村“厕所反动”,鼎力展开乡村户用卫生厕所建立和改造,同步施行粪污管理,加快完成乡村无害化卫生厕所全掩盖,努力补齐影响农民大众生活质量的短板。总结推行适用不同地域的乡村污水管理形式,增强技术支撑和指导。深化推进乡村环境综合整治。推进北方地域乡村散煤替代,有条件的中央有序推进煤改气、煤改电和新能源应用。逐渐树立乡村低收入群体平安住房保证机制。强化新建农房规划管控,增强“空心村”效劳管理和改造。维护保存乡村风貌,展开田园建筑示范,培育乡村传统建筑名匠。施行乡村绿化行动,全面维护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建立。

  八、打好精准脱贫攻坚战,加强贫穷大众取得感

  乡村复兴,摆脱贫穷是前提。必需坚持精准扶贫、精准脱贫,把进步脱贫质量放在首位,既不降低扶贫规范,也不吊高胃口,采取愈加有力的举措、愈加集中的支持、愈加精密的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决议性意义的攻坚战。

  (一)瞄准贫穷人口精准帮扶。对有劳动才能的贫穷人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,完成稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁大众搬得出、稳得住、能致富。对完整或局部丧失劳动才能的特殊贫穷人口,综合施行保证性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好乡村最低生活保证工作的动态化精密化管理,把契合条件的贫穷人口全部归入保证范围。

  (二)聚焦深度贫穷地域集中发力。全面改善贫穷地域消费生活条件,确保完成贫穷地域根本公共效劳主要指标接近全国均匀程度。以处理突出限制问题为重点,以严重扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫穷地域开展条件,加强贫穷农户开展才能,重点攻克深度贫穷地域脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫穷地域,增加金融投入对深度贫穷地域的支持,新增建立用地指标优先保证深度贫穷地域开展用地需求。

  (三)激起贫穷人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智分离起来,把救急纾困和内生脱贫分离起来,提升贫穷大众开展消费和务工经商的根本技艺,完成可持续稳定脱贫。引导贫穷大众克制等靠要思想,逐渐消弭肉体贫穷。要突破贫穷平衡,促进构成自强自立、争先脱贫的肉体风貌。改良帮扶方式办法,更多采用消费奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推进贫穷大众经过本人的勤劳劳动脱贫致富。

  (四)强化脱贫攻坚义务和监视。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的义务制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,脱贫攻坚期内贫穷县县级党政正职要坚持稳定。展开扶贫范畴糜烂和作风问题专项管理,实在增强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建立年,集中力气处理突出作风问题。科学肯定脱贫摘帽时间,对故弄玄虚、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评价方法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一概不准再组织其他检查考评。严厉控制各地展开增加一线扶贫干部担负的各类检查考评,实在给基层减轻工作担负。关怀保护战役在扶贫第一线的基层干部,制定鼓励政策,为他们工作生活排忧解难,维护和调动他们的工作积极性。做好施行乡村复兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研讨提出持续减贫的意见。

  九、推进体制机制创新,强化乡村复兴制度性供应

  施行乡村复兴战略,必需把制度建立贯串其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力加强变革的系统性、整体性、协同性。

  (一)稳固和完善乡村根本运营制度。落实乡村土地承包关系稳定并持久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包运营权确权注销颁证工作,完成承包土地信息联通共享。完善乡村承包地“三权分置”制度,在依法维护集体土地一切权和农户承包权前提下,对等维护土地运营权。乡村承包土地运营权能够依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化运营。施行新型农业运营主体培育工程,培育开展家庭农场、协作社、龙头企业、社会化效劳组织和农业产业化结合体,开展多种方式适度范围运营。

  (二)深化乡村土地制度变革。系统总结乡村土地征收、集体运营性建立用地入市、宅基地制度变革试点经历,逐渐扩展试点,加快土地管理法修正,完善乡村土天时用管理政策体系。扎实推进房地一体的乡村集体建立用地和宅基地运用权确权注销颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”,落实宅基地集体一切权,保证宅基地农户资历权和农民房屋财富权,适度放活宅基地和农民房屋运用权,不得违规违法买卖宅基地,严厉实行土地用处管制,严厉制止下乡应用乡村宅基地建立别墅大院和私人会馆。在契合土天时用总体规划前提下,允许县级政府经过村土天时用规划,调整优化村庄用地规划,有效应用乡村零星分散的存量建立用地;预留局部规划建立用地指标用于单独选址的农业设备和休闲旅游设备等建立。对应用收储乡村闲置建立用地开展乡村新产业新业态的,给予新增建立用地指标奖励。进一步完善设备农用地政策。

  (三)深化推进乡村集体产权制度变革。全面展开乡村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体运营性资产股份协作制变革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,探究乡村集体经济新的完成方式和运转机制。坚持乡村集体产权制度变革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的指导中心作用,避免内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地运用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研讨制定乡村集体经济组织法,充实乡村集体产权权能。全面深化供销协作社综合变革,深化推进集体林权、水利设备产权等范畴变革,做好乡村综合变革、乡村变革实验区等工作。

  (四)完善农业支持维护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目的,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手腕,扩展“绿箱”政策的施行范围和范围,加快树立新型农业支持维护政策体系。深化农产品收储制度和价钱构成机制变革,加快培育多元市场购销主体,变革完善中央储藏粮管理体制。经过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,进步补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探究展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完整本钱保险和收入保险试点,加快树立多层次农业保险体系。

  十、会聚全社会力气,强化乡村复兴人才支撑

  施行乡村复兴战略,必需破解人才瓶颈限制。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,培养更多乡土人才,聚天下人才而用之。

  (一)鼎力培育新型职业农民。全面树立职业农民制度,完善配套政策体系。施行新型职业农民培育工程。支持新型职业农民经过弹性学制参与中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业协作社、专业技术协会、龙头企业等主体承当培训。引导契合条件的新型职业农民参与城镇职工养老、医疗等社会保证制度。鼓舞各地展开职业农民职称评定试点。

  (二)增强乡村专业人才队伍建立。树立县域专业人才统筹运用制度,进步乡村专业人才效劳保证才能。推进人才管理职能部门简政放权,保证和落实基层用人主体自主权。推行乡村教员“县管校聘”。施行好遥远贫穷地域、边疆民族地域和反动老区人才支持方案,继续施行“三支一扶”、特岗教员方案等,组织施行高校毕业生基层生长方案。支持中央高等学校、职业院校综合应用教育培训资源,灵敏设置专业(方向),创新人才培育形式,为乡村复兴培育专业化人才。扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

  (三)发挥科技人才支撑作用。全面树立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保证其在职称评定、工资福利、社会保证等方面的权益。深化施行农业科研出色人才方案和出色青年农业科学家项目。健全种业等范畴科研人员以学问产权明晰为根底、以学问价值为导向的分配政策。探究公益性和运营性农技推行交融开展机制,允许农技人员经过提供增值效劳合理取酬。全面施行农技推行效劳特聘方案。

  (四)鼓舞社会各界投身乡村建立。树立有效鼓励机制,以乡情乡愁为纽带,吸收支持企业家、党政干部、专家学者、医生教员、规划师、建筑师、律师、技艺人才等,经过下乡担任意愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律效劳等方式效劳乡村复兴事业。研讨制定管理方法,允许契合请求的公职人员回乡任职。吸收更多人才投身现代农业,培育培养新农民。加快制定鼓舞引导工商资本参与乡村复兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设备建立补助、税费减免、用地等扶持政策,明白政策边境,维护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力气,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持乡村产业开展、生态环境维护、乡风文化建立、乡村弱势群体关爱等。施行乡村复兴“巾帼行动”。增强对下乡组织和人员的管理效劳,使之成为乡村复兴的建立性力气。

  (五)创新乡村人才培育引进运用机制。树立自主培育与人才引进相分离,学历教育、技艺培训、理论锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。树立城乡、区域、校地之间人才培育协作与交流机制。全面树立城市医生教员、科技文化人员等定期效劳乡村机制。研讨制定鼓舞城市专业人才参与乡村复兴的政策。

  十一、开辟投融资渠道,强化乡村复兴投入保证

  施行乡村复兴战略,必需处理钱从哪里来的问题。要健全投入保证制度,创新投融资机制,加快构成财政优先保证、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不时加强、总量持续增加。

  (一)确保财政投入持续增长。树立健全施行乡村复兴战略财政投入保证制度,公共财政更鼎力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村复兴目的任务相顺应。优化财政供应构造,推停止业内资金整合与行业间资金统筹互相衔接配合,增加中央自主统筹空间,加快树立涉农资金统筹整合长效机制。充沛发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村复兴。实在发挥全国农业信贷担保体系作用,经过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业运营主体支持力度。加快设立国度融资担保基金,强化担保融资增信功用,引导更多金融资源支持乡村复兴。支持中央政府发行普通债券用于支持乡村复兴、脱贫攻坚范畴的公益性项目。稳步推进中央政府专项债券管理变革,鼓舞中央政府试点发行项目融资和收益自均衡的专项债券,支持契合条件、有一定收益的乡村公益性项目建立。标准中央政府举债融资行为,不得借乡村复兴之名违法违规变相举债。

  (二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入运用范围,进一步进步农业乡村投入比例。严厉控制未应用地开垦,集中力气推进高规范农田建立。改良耕地占补均衡管理方法,树立高规范农田建立等新增耕地指标和城乡建立用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益经过支出预算全部用于稳固脱贫攻坚成果和支持施行乡村复兴战略。推行一事一议、以奖代补等方式,鼓舞农民对直承受益的乡村根底设备建立投工投劳,让农民更多参与建立管护。

  (三)进步金融效劳程度。坚持乡村金融变革开展的正确方向,健全合适农业乡村特性的乡村金融体系,推进乡村金融机构回归根源,把更多金融资源配置到乡村经济社会开展的重点范畴和单薄环节,更好满足乡村复兴多样化金融需求。要强化金融效劳方式创新,避免脱实向虚倾向,严厉管控风险,进步金融效劳乡村复兴才能和程度。抓紧出台金融效劳乡村复兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村复兴支持力度。明白国度开发银行、中国农业开展银行在乡村复兴中的职责定位,强化金融效劳方式创新,加大对乡村复兴中长期信贷支持。推进乡村信誉社省联社变革,坚持乡村信誉社县域法人位置和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,中央法人金融机构要效劳好乡村复兴。普惠金融重点要放在乡村。推进出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构效劳乡村复兴考核评价方法。支持契合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深化推进农产品期货期权市场建立,稳步扩展“保险+期货”试点,探究“订单农业+保险+期货(权)”试点。改良乡村金融差别化监管体系,强化中央政府金融风险防备处置义务。

  十二、坚持和完善党对“三农”工作的指导

  施行乡村复兴战略是党和国度的严重决策部署,各级党委和政府要进步对施行乡村复兴战略严重意义的认识,真正把施行乡村复兴战略摆在优先位置,把党管乡村工作的请求落到实处。

  (一)完善党的乡村工作指导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一同抓、城市乡村一同抓,把农业乡村优先开展准绳表现到各个方面。健全党委统一指导、政府担任、党委乡村工作部门统筹谐和的乡村工作指导体制。树立施行乡村复兴战略指导义务制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一义务人,五级书记抓乡村复兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村复兴“一线总指挥”。各部门要依照职责,增强工作指导,强化资源要素支持和制度供应,做好协同配合,构成乡村复兴工作合力。实在增强各级党委乡村工作部门建立,依照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规则,做好党的乡村工作机构设置和人员配置工作,充沛发挥决策顾问、统筹谐和、政策指导、推进落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进施行乡村复兴战略停顿状况。树立市县党政指导班子和指导干部推进乡村复兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用指导干部的重要根据。

  (二)研讨制定中国共产党乡村工作条例。依据坚持党对一切工作的指导的请求和新时期“三农”工作新形势新任务新请求,研讨制定中国共产党乡村工作条例,把党指导乡村工作的传统、请求、政策等以党内法规方式肯定下来,明白增强对乡村工作指导的指导思想、准绳请求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建立等,完善指导体制和工作机制,确保乡村复兴战略有效施行。

  (三)增强“三农”工作队伍建立。把懂农业、爱乡村、爱农民作为根本请求,增强“三农”工作干部队伍培育、装备、管理、运用。各级党委和政府主要指导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管指导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并施行培训方案,全面提升“三农”干部队伍才能和程度。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到乡村一线工作锻炼作为培育干部的重要途径,注重选拔运用实绩优秀的干部,构成人才向乡村基层一线活动的用人导向。

  (四)强化乡村复兴规划引领。制定国度乡村复兴战略规划(2018-2022年),分别明白至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干严重工程、严重方案、严重行动。各地域各部门要编制乡村复兴中央规划和专项规划或计划。增强各类规划的统筹管理和系统衔接,构成城乡交融、区域一体、多规合一的规划体系。依据开展现状和需求分类有序推进乡村复兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇根底设备和公共效劳向乡村延伸;对自然历史文化资源丰厚的村庄,要统筹统筹维护与开展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加鼎力度施行生态移民搬迁。

  (五)强化乡村复兴法治保证。抓紧研讨制定乡村复兴法的有关工作,把卓有成效的乡村复兴政策法定化,充沛发挥立法在乡村复兴中的保证和推进作用。及时修正和废止不顺应的法律法规。推进粮食平安保证立法。各地能够从本地乡村开展实践需求动身,制定促进乡村复兴的中央性法规、中央政府规章。增强乡村统计工作和数据开发应用。

  (六)营造乡村复兴良好气氛。凝聚全党全国全社会复兴乡村强大合力,宣传党的乡村复兴方针政策和各地丰厚理论,振奋基层干部大众肉体。树立乡村复兴专家决策咨询制度,组织智库增强理论研讨。促进乡村复兴国际交流协作,讲好乡村复兴中国故事,为世界奉献中国聪慧和中国计划。

  让我们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中央四周,高举中国特征社会主义巨大旗帜,以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开辟进取,为决胜全面建成小康社会、攫取新时期中国特征社会主义巨大成功作出新的奉献!


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